Тематический обзор Верховного Суда Российской Федерации № 11/2026., п. 13

СудВерховный Суд РФ (Президиум, обзор)

Дата01.07.2026

Номер дела14А/2026

Применённые нормыч. 13 ст. 51 ГрК РФ, пп. 5 п. 1 ст. 85 ЗК РФ, п. 9 ст. 85 ЗК РФ, п. 3 ст. 31 Закона об ООПТ

Тегифункциональная зона рекреационная, лесной парк, многоквартирное строительство, разрешение на строительство, режим особой охраны ООПТ, вид разрешенного использования, генеральный план

Позиция суда

Нахождение земельных участков в функциональной зоне «рекреационная», «рекреационные сооружения» исключает строительство многоквартирных жилых домов с объектами обслуживания жилой застройки. Общество обратилось с заявлением к администрации муниципального образования в лице управления архитектурно-строительной инспекции (далее в этом пункте – управление) о выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства – многоквартирных жилых домов с объектами обслуживания жилой застройки. Управление по результатам рассмотрения указанного заявления приняло решение об отказе в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ, сославшись в том числе на несоответствие представленных документов, предполагающих строительство многоквартирных домов с объектами обслуживания жилой застройки и автостоянками, виду разрешенного использования земельных участков «общественное питание (4.6) – рестораны, кафе, бары», содержащемуся в ЕГРН. Кроме того, указано на нахождение земельных участков в границах ООПТ – лесного парка. Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, отменяя судебные акты нижестоящих судов, которыми требования были удовлетворены, и направляя дело на новое рассмотрение, указала следующее. В соответствии с генеральным планом города земельные участки, на которых общество планировало осуществить строительство многоквартирных домов, расположены в функциональной зоне «рекреационная» (ранее – «рекреационные сооружения»). Отнесение земельных участков общества к функциональной зоне «рекреационная», «рекреационные сооружения» обусловлено расположением на земельном участке санатория. Отнесение земельных участков в составе рекреационных зон к землям населенных пунктов прямо предусмотрено подпунктом 5 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ. Такие земельные участки используются для отдыха граждан и туризма (пункт 9 статьи 85 ЗК РФ). Нахождение земельных участков общества в функциональной зоне «рекреационная», «рекреационные сооружения» исключает возможность строительства многоквартирных среднеэтажных жилых домов с объектами обслуживания жилой застройки. В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Закона об ООПТ использование земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав ООПТ, должно осуществляться с учетом режима особой охраны этой территории. С учетом указанных обстоятельств многоквартирная среднеэтажная комплексная застройка на земельных участках в границах ООПТ нарушит установленный правовой режим особой охраны лесного парка.

Иные положения акта

"Тематический обзор Верховного Суда Российской Федерации № 11/2026. О рассмотрении судами дел, связанных с правами на земельные участки отдельных категорий земель, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, и с использованием таких участков", п. 13