Тематический обзор Верховного Суда Российской Федерации № 13/2026, п. 21

Тематический обзор Верховного Суда Российской Федерации № 13/2026. О судебной практике по делам, связанным с самовольным строительством

Позиция суда

Принятие мер по выявлению самовольной постройки и освобождению от нее публичного земельного участка, находящегося в границах муниципального образования, является обязанностью органов местного самоуправления. Прокурор обратился в суд с требованиями к главе администрации муниципального образования о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять в определенный срок меры для сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями. В обоснование требований прокурор указал, что в результате проведения прокуратурой проверки установлено использование арендатором земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» не по целевому назначению, на данном участке без разрешительных документов возведен объект капитального строительства (шиномонтаж), право собственности на который в ЕГРН не зарегистрировано. В адрес главы администрации муниципального образования вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое в установленный срок не исполнено. Суд, удовлетворяя требования прокурора, руководствовался положениями пункта 2 статьи 11 ЗК РФ, пункта 26 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, закрепляющими полномочия органов местного самоуправления, а также пункта 4 статьи 222 ГК РФ, согласно которому органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом, решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что необходимость наличия этого разрешения установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта. С учетом того что администрация муниципального образования в нарушение приведенных правовых положений меры для решения вопроса о сносе объекта капитального строительства (шиномонтажа) или о приведении его в соответствие с установленными требованиями, в том числе после получения представления прокурора, не приняла, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания такого бездействия незаконным. В другом деле суд, удовлетворяя требования прокурора и возлагая на администрацию городского округа обязанность по освобождению земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от нежилого капитального строения, а также прогулочного пирса (причала), препятствующих доступу граждан к водному объекту (морю), исходил в том числе из того, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также полоса земли вдоль береговой линии таких объектов, предназначены для общего пользования (статья 6 ВК РФ). К полномочиям органов местного самоуправления отнесено принятие в порядке, установленном законом, решения о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования (пункт 4 статьи 222 ГК РФ, пункт 26 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления). Администрация городского округа указанных мер не приняла, что привело к нарушению законных интересов граждан.

Иные положения акта

"Тематический обзор Верховного Суда Российской Федерации № 13/2026. О судебной практике по делам, связанным с самовольным строительством", п. 21